超常规逆周期调节方向定了！降息降准、提高财政赤字率

记者 辛圆

据央视新闻报道，中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行。会议提出，明年要保持经济稳定增长，保持就业物价总体稳定，保持国际收支基本平衡，促进居民收入增长和经济增长同步。

作为每年最高级别的经济工作会议，中央经济工作会议历来是判断当前经济形势和定调第二年宏观政策的重要风向标。继中共中央政治局会议提出“实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策”“加强超常规逆周期调节”后，中央经济工作会议进一步对“更加积极的财政政策”“适度宽松的货币政策”做出部署。

财政政策方面，会议提出，提高财政赤字率，增加发行超长期特别国债，增加地方政府专项债券发行使用，优化财政支出结构，兜牢基层“三保”底线。

货币政策方面，会议表示， 适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。探索拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功能，创新金融工具，维护金融市场稳定。

会议还提出，打好政策“组合拳”，加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策和改革开放举措的协调配合，完善部门间有效沟通、协商反馈机制，把经济政策和非经济性政策统一纳入宏观政策取向一致性评估，提高政策整体效能。

我国实施积极的财政政策已达15年之久，但“更加积极的财政政策”提法是首次，而“适度宽松的货币政策”的提法是自2011年以来的首次，过去14年的基调都是“稳健”。

分析人士普遍认为，明年财政赤字率可能不低于4%；新增专项债规模将较今年的3.9万亿元大幅上调；超长期特别国债发行规模由今年的1万亿元增加至2万亿元。

财政政策发力的同时，货币政策也会适度宽松，为财政政策的实施提供良好的货币金融环境。分析师普遍预计，明年政策性降息幅度不会低于今年的0.3个百分点，法定存款准备金率调降幅度在1.0-1.5个百分点。

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此外，在政治局会议的基础上，中央经济工作会议对明年的九大重点任务做了具体部署。

一是大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。实施提振消费专项行动。加力扩围实施“两新” （设备更新和消费品以旧换新） 政策。更大力度支持“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）项目。加强财政与金融的配合，以政府投资有效带动社会投资。大力实施城市更新，实施降低全社会物流成本专项行动。

分析师指出，“扩大内需”重回首位，并从之前的“着力”提升至“全方位”。内需不足是当前中国经济面临的最大问题，而且明年经济运行很可能会面临更大的外部冲击，提振内需比过去更紧迫。除“消费品以旧换新”加力扩围外，还有一揽子促消费工具可能出台，包括发放生育补贴、餐饮补贴、发行旅游消费券等等。

二是以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。开展“人工智能+”行动，培育未来产业。加强国家战略科技力量建设。健全多层次金融服务体系，更大力度吸引社会资本参与创业投资。综合整治内卷式竞争，规范地方政府和企业行为。

三是发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效。高质量完成国有企业改革深化提升行动，出台民营经济促进法。开展规范涉企执法专项行动。制定全国统一大市场建设指引。统筹推进财税体制改革。深化资本市场投融资综合改革。

中国人民大学重阳金融研究院高级研究员王衍行日前撰文指出，标志性改革举措是指，在特定领域中具备显著战略意义、能够产生全局性影响并形成典型示范作用的改革措施。其核心特征是战略性、创新性和突破性。从具体表现来看，这些改革举措通常在制度创新、资源配置优化和体制机制调整等方面具有开创性作用。

四是扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资。有序扩大自主开放和单边开放，稳步扩大制度型开放。积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易。深化外商投资促进体制机制改革。稳步推进服务业开放。推动高质量共建“一带一路”走深走实，完善海外综合服务体系。

五是有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。持续用力推动房地产市场止跌回稳，加力实施城中村和危旧房改造。推动构建房地产发展新模式。稳妥处置地方中小金融机构风险。

广东省城乡规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，“止跌回稳”意味着止跌的基础还不牢靠，从11月份百城新房交易环比10月的数据有所下降，以及近期热点城市新房交易周度数据有所下降等，都可以看出来止跌回稳的态势需要进一步夯实。“持续用力”意味着，下一步继续贯彻落实“推出增量政策、落实存量政策”以形成政策叠加和释放效应的逻辑。同时，“用力”也意味着未来不仅有新政策，而且政策力度会加大。

六是统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展。严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理。抓好粮食和重要农产品稳产保供，提高农业综合效益和竞争力。保护种粮农民和粮食主产区积极性。发展现代化都市圈，提升超大特大城市现代化治理水平，大力发展县域经济。

七是加大区域战略实施力度，增强区域发展活力。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应。支持经济大省挑大梁，鼓励其他地区因地制宜，各展所长。深化东、中、西、东北地区产业协作，大力发展海洋经济和湾区经济。

八是协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型。推动“三北”工程标志性战役取得重要成果，加快“沙戈荒”新能源基地建设。建立一批零碳园区，推动全国碳市场建设。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。加强自然灾害防治体系建设。

九是加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划。落实好产业、就业等帮扶政策，确保不发生规模性返贫致贫。实施医疗卫生强基工程，制定促进生育政策。